高新区党工委、管委会，各区县党委和人民政府，市级各部门：

经市委、市政府领导同意，现将《自贡市促进工商联所属商会改革和发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共自贡市委办公室    

自贡市人民政府办公室    

2020年10月10日     

自贡市促进工商联所属商会

改革和发展实施方案

工商联所属商会是以民营企业和民营经济人士为主体，由工商联作为业务主管单位，依照《社会团体登记管理条例》和《中国工商业联合会章程》制定章程并开展活动的社会组织。工商联所属商会改革和发展事关加强党在民营经济领域的领导，事关民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。根据习近平总书记关于工商联所属商会建设的重要指示精神和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》（厅字〔2018〕30号）以及省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省促进工商联所属商会改革和发展实施方案》（川委厅〔2019〕37号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、加强党对商会的领导

（一）推动党的组织和工作全覆盖

1．工商联所属商会（以下简称商会）要按照党中央关于加强社会组织党建工作的部署和党章规定，建立党的组织。商会章程应对建立党的组织、开展党的工作作出明确规定。新成立的商会应同步建立党组织。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市民政局、市工商联）

2．原则上建立党组织的商会才能认定为“四好”商会和评定为3A以上等级。（责任单位：市民政局、市工商联）

3．暂时不具备组建党组织条件的，应先建立功能型党组织，待条件成熟时再建立党组织。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市民政局、市工商联）

4．各级各部门要支持商会党建工作，按规定提供必要的活动场地和经费支持。（责任单位：高新区、各区县、市级有关部门）

5．推行商会班子管理层党员和党组织成员双向进入、交叉任职，提倡商会党员负责人担任党组织书记。（责任单位：市民政局、市工商联）

6．鼓励乡镇商会、街道商会、园区商会党组织负责人由乡镇、街道、园区党委委员兼任，兼职不兼薪。（责任单位：高新区、各区县）

7．成立自贡市工商联机关党委（自贡市工商联直属商会综合党委），加强工作机构和工作队伍建设，在市委组织部（市委非公经济组织和社会组织工委）、市直机关工委的指导下，领导和管理商会党建工作。（责任单位：市委组织部、市委编办、市直机关工委、市工商联）

（二）推动统战工作向商会有效覆盖

8．商会要突出统战性，加强思想政治引领，充分发挥民营经济领域的基层统战组织作用。以民营经济人士理想信念教育实践活动作为商会思想政治引导的重要载体，加强各类培训、教育。积极在商会组织中建立统战工作联络员制度。（责任单位：市委统战部、市工商联）

9．注重发挥企业家主体作用和商会领导班子示范带动作用，加强教育培训，特别是对年轻一代民营经济人士的教育和培养。（责任单位：市委统战部、市工商联）

10．推动构建亲清新型政商关系，建立党委和政府领导及有关部门与商会、民营企业、民营企业家沟通联系机制。（责任单位：市委统战部、市工商联）

11．积极运用各种宣传平台及载体，宣传新时代民营经济统战工作、商会工作开展情况和典型会员事迹。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、自贡日报社、自贡广播电视台、市工商联）

12．积极拓展商会组织覆盖面，实现乡镇商会、街道商会全覆盖。鼓励在有条件的行业、园区、楼宇等组建商会，使商会组织覆盖重点地区、重点领域和重点行业。（责任单位：高新区、各区县、市民政局、市工商联）

二、增强商会职能作用

（一）扩大有序政治参与

13．加强对商会和民营经济代表人士参政议政方面的系统培训，通过提案、意见建议、社情民意等，向党委政府及有关部门反映问题或提出诉求。（责任单位：市委统战部、市工商联）

14．依托商会建立对人大代表、政协委员、工商联（商会）班子成员和执（常）委的发现、培养和推荐工作机制，做好民营经济代表人士综合评价。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市工商联）

（二）创新经济服务工作

15．政府有关部门对商会和协会一视同仁，充分发挥商会的作用，支持符合条件的商会承接政府职能转移或参与政府购买服务，参与国家战略和地方重大工程项目建设。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市民政局、市财政局、市商务局、市投资促进局、市金融工作局、市税务局）

16．商会要积极搭建各类公共服务平台，为会员企业提供各类服务，加强对产业政策、行业发展规律的研究，主动参与行业标准制定。（责任单位：市委统战部、市民政局、市工商联）

17．鼓励商会围绕市委、市政府中心工作，加强对外交流合作，积极搭建对外贸易和投资促进等服务平台，帮助企业开拓国际市场，参与“一带一路”建设和成渝地区双城经济圈建设等。（责任单位：市委统战部、市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市投资促进局、市政府外事办、市工商联等）

（三）积极参与社会治理

18．深入开展普法宣传，增强商会的法律意识，积极开展行业自律活动，引导会员企业依法经营，主动维护市场竞争秩序。（责任单位：市民政局、市司法局、市市场监管局、市工商联）

19．探索建立会员诚信评价体系，探索建立法律维权援助机制和法律顾问制度，维护会员合法权益。引导会员参与社会协同治理，积极构建和谐劳动关系。组织会员积极参与光彩事业、公益慈善事业和精准扶贫行动，自觉履行社会责任。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市发展改革委、市经济和信息化局、市司法局、市人力资源社会保障局、市工商联）

三、加强商会规范化建设

（一）健全法人治理体系，加强班子建设

20．商会要建立健全由会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、监事会（独立监事）组成的法人治理结构。监事会（独立监事）要切实履行对重大决策、财务工作、会员守法诚信等方面的监督职责。会长应由思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好并热爱商会工作的民营经济人士担任。监事长可探索从会员企业党组织负责人中产生。秘书长原则上为专职，应熟悉统战工作和经济工作。监事长和秘书长均不得与会长来自同一单位。加强秘书处团队建设，逐步形成稳定的专业化职员队伍。（责任单位：市民政局、市工商联）

21．乡镇商会、街道商会、园区商会秘书长可由乡镇、街道、园区熟悉统战和经济工作的党员干部兼任，兼职不兼薪。根据具体情况，按干部管理权限审批。（高新区、各区县、市工商联）

22．工商联要指导商会选好配强会长、秘书长，建立商会年度工作考评办法和会长述职制度，对商会班子成员人选进行任前考察、备案和履职考核，对会长人选开展综合评价。未经综合评价或评价结果不合格的不能担任会长，对不能正确履职的人选及时要求商会进行调整。工商联党组对商会班子成员进行任职谈话和任职培训。（责任单位：市委统战部、市工商联）

（二）建立健全管理制度，主动公开信息

23．推动商会完善以章程为核心的内部管理制度，严格执行商会登记和年检制度，严格相关财务管理制度，实行财务独立核算。商会会费收取使用、资产处置等应符合国家有关规定和章程程序。探索建立商会年度报告制度，自觉向会员、社会有关方面实行信息公开，按要求公示各项收费的项目、依据、标准等，自觉接受会员和社会各界监督。（责任单位：市民政局、市工商联）

（三）加强队伍建设，激发商会活力

24．强化商会会员也是工商联会员的意识，根据所在行业和区域民营经济发展情况，制定会员发展计划，壮大会员队伍，优化会员结构，不以资产规模设置入会门槛，依法依规建立完善会员信息档案。（责任单位：市工商联）

四、改进商会管理服务

（一）切实履行主管职责

25．各级工商联对所属商会履行业务主管单位职责，科学制定商会发展规划，积极组建一批有代表性、有影响力的特色商会。工商联对以民营企业和民营经济人士为主体的行业商协会要加强联系、指导和服务，鼓励与行政机关脱钩后的经济类商协会以团体会员身份加入工商联，同时建立完善商会退出机制。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市工商联）

26．按照“班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好”的标准加强商会建设，积极探索建立不同地区、不同业务范围商会之间的互动机制。按照齐抓共管、各有侧重的原则，工商联在同级党委和政府的领导下，对自贡在异地的商会（异地商会）实行归口管理，并建立异地商会代表人士联系制度。鼓励异地在自贡的商会（异籍商会）以团体会员身份、自贡在异地的商会（异地商会）以特邀团体会员身份加入工商联。（责任单位：市工商联）

（二）加强商会综合监管

27．民政部门要依照相关登记管理法规，加强对商会的登记审查、监督管理和执法检查，支持符合条件的商会依法登记。积极支持在新兴产业、新兴领域依法组建商会，认真落实乡镇商会、街道商会、园区商会、楼宇商会等登记工作，对我市扶持的优势产业、特色产业、新兴产业、外向型产业以及经济组织较少的行业，登记注册时会员数量可适当放宽。在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的商协会，原则上不另建行业商协会。政府有关部门要充分发挥商会的平台载体作用，切实履行行业的监管、指导、服务职能。异地在自贡成立全市性的商会，均可依法到市民政部门登记注册。（责任单位：市民政局、市工商联）

28．商会换届、班子成员变动、组织架构变化、开展重大活动等，按规定向工商联请示、报告或备案。（责任单位：市工商联）

29．审计、财政、税务、人力资源社会保障、价格、金融管理等部门要加强对商会使用财政资金、执行财务管理和会计制度、资产管理、纳税和非营利性业务开展、评比表扬和工作人员权益保障、收费及价格行为、金融账户和资金往来等行为和情况的监督、监测、指导。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局、市市场监管局、市金融工作局、市税务局等）

（三）完善扶持发展政策

30．高新区、各区县,各有关部门要深化政府信息“五公开”，积极落实财税、金融等扶持引导政策，将商会纳入公共信息平台统一管理，建立信息资源共享机制，积极支持符合条件的商会依法进入公共服务行业和领域。发挥商会在行业标准制定、行业人才培养、行业诚信自律、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面的作用。在制定涉及民营经济发展的公共政策或行业发展政策、行业标准时，充分征求相关商会意见。（责任单位：高新区、各区县、市委统战部、市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市投资促进局、市金融工作局、市政务服务和数字化管理局、市工商联、市税务局）

31．各有关部门将民营经济人士的教育培训等工作经费纳入部门综合预算考虑，将商会人才培养纳入市委、市政府人才队伍建设规划。建立商会激励表扬机制，对工作成绩突出的商会予以表扬。（责任单位：市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商联）

32．支持由市工商联（总商会）牵头建设自贡商会大厦，相关部门要大力支持商会大厦建设并提供优惠政策。（责任单位：市委统战部、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市税务局、市工商联）

五、精心组织抓好落实

全市商会改革和发展工作在市委统一领导和市政府指导支持下，由市委统战部牵头负责、统筹协调，推动建立共同推进工作机制。各有关部门要高度重视商会改革发展工作，要按照职责分工，加强工作指导、政策支持，精心组织，认真抓好落实。高新区、各区县要根据本方案制定本级商会改革和发展的具体措施并抓好落实。