（2020年7月30日中国共产党自贡市第十二届委员会第十次全体会议通过）

自委发〔2020〕12 号

为深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神和中央决策部署，深入贯彻落实省委十一届七次全体会议精神，全面融入成渝地区双城经济圈建设，推动南翼跨越，再造产业自贡，中共自贡市委十二届十次全体会议结合实际进行了研究，作出如下决定。

一、牢牢把握推动成渝地区双城经济圈建设的政治方向和实践指向

（一）坚持把习近平总书记重要讲话精神作为根本遵循。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，体现了对成渝地区的深切关怀和殷切期望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命，进一步提升落实国家重大战略的自觉性和坚定性。

（二）深刻领会省委十一届七次全会的精神实质。全会以深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设为主题，对于我省牢牢把握“两个大局”，肩负新使命，抢抓新机遇，在新的历史起点上奋力推动治蜀兴川再上新台阶，具有重大而深远的意义。全会作出的《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神、加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，是全省推动成渝地区双城经济圈建设的政治宣示和行动纲领。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习宣传贯彻全会精神，深刻领会把握省委推动成渝地区双城经济圈建设的战略考量和部署安排，全力以赴做好合作的事、集中精力办好自己的事，聚力书写全面融入成渝地区双城经济圈建设自贡篇章。

（三）准确把握自贡面临的重大历史机遇。推动成渝地区双城经济圈建设，是打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策，是深化川渝合作、促进区域优势互补协同共兴的战略举措，是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领，更是自贡走出转型升级新路，再造产业自贡、重铸盐都辉煌千载难逢的重大机遇。融入成渝地区双城经济圈建设，有利于完善基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段，是推动自贡在国家战略布局中凸显区位优势、加强区域协同、重构产业体系、增强创新动能、扩大对外开放、提升城市能级、改善生态环境的全面振兴之路。唯有牢牢抓住这次重大战略机遇，才能乘势而上，推动自贡转型发展、创新发展、跨越发展和高质量发展。

（四）坚持迎难而上开拓创新科学应对自贡面临的矛盾和挑战。在全面融入成渝地区双城经济圈建设中，自贡既面临思想解放不够、改革开放程度不深、整体创新能力不强、传统产业比较优势弱化、新兴产业培育接续不力、县域经济实力整体不强、生态环境短板突出、优质公共服务供给不足等问题，又面临短期内成渝双核虹吸效应明显、资源要素向其他优势区域聚集、川南渝西地区产业协作机制尚未构建、与东部地区联系不够紧密等现实。全市各级党组织和广大党员干部要清醒认识当前面临的机遇和挑战，正视自贡在国家大战略、大布局、大格局中的优势和短板，扛牢责任担当，以舍我其谁的斗争精神全力以赴投入推动成渝地区双城经济圈建设的伟大实践。

二、全面融入成渝地区双城经济圈建设的总体要求

（五）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣落地落实“一极两中心两地”目标定位，以再造产业自贡为总牵引，深入实施城市全面振兴“七大行动”，着力推进老工业基地改革创新和转型升级、高质量建设国家文化出口基地，着力共建川南渝西融合发展试验区、承接东部地区产业转移创新发展示范区，加快建设新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡。

（六）基本要求。坚持解放思想、开拓创新、担当实干，以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新为高质量发展提供动力和支撑。

坚持一体谋划协调共进。在深化实施“一干多支”发展战略中融入成渝扩大开放，紧跟极核双圈主动接受辐射带动，加强与“一轴两翼”协同合作，聚焦南翼率先跨越，加快推动川南渝西融合发展和川南一体化、内自同城化。

坚持改革创新开放共赢。主动融入西部陆海新通道建设，打造区域性物流中心。高标准建设中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区，破除体制机制障碍，打造一流营商环境。深化国际国内合作，建设四川南向开放重要门户城市。

坚持优势互补协作共兴。协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区，聚焦基础设施互联互通、产业错位布局、城市功能互补等重点领域，健全合作开发、产业互动和利益共享机制，推动形成错位协同、各具特色、各展所长的联动发展局面。

坚持生态优先绿色共保。全面践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化重点流域治理，加强城乡山体水体保护，共建长江上游生态屏障，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，实现可持续发展。

坚持人民至上共建共享。统筹政府、社会、市民三大主体，完善跨区域公共服务政策协同机制，整体提升公共服务供给能力和质量，强化城市历史文化传承保护，让改革发展成果更多更公平惠及盐都人民，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、全面融入成渝地区双城经济圈建设的战略布局

（七）对接双核加强协作。紧紧围绕强化“川渝互动、极核带动、干支联动”，在“一极两中心两地”中找准功能定位、凸显优势、补齐短板。加强开放功能协作，牢牢把握成渝国家中心城市国际化进程，主动对接重大开放平台、重大改革和重大项目，整体提升自贡全面开放水平。加强通道功能协作，依托西南（自贡）国际陆港，加强与成都青白江铁路港、重庆果园港等协同发展，打造西部陆海新通道重要节点城市。加强产业功能协作，用好老工业基地改革创新和转型升级、建设国家文化出口基地等重大机遇，主动融入成渝产业体系，承接成渝功能疏解和产业外溢，借势借力推动产业转型突破。加强生态功能和科技创新、干部人才、基层治理等方面协作，全面提升协同发展水平。

（八）协同推动南翼跨越。紧紧围绕打造重要增长极和新的动力源展现担当作为，把推动南翼跨越作为重要任务，形成推动南翼跨越的骨干支撑。加强与泸州、内江、宜宾、永川、荣昌、江津等川南渝西城市合作，主动承接国家和川渝重大生产力布局，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动新机制，协同打造川南渝西融合发展试验区和承接东部地区产业转移创新发展示范区。积极推进川南一体化，着力推进基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放、公共服务对接共享、生态环境共建共治，协同打造成渝地区双城经济圈的次级增长极。以争创省级川南（内自）新区或承接产业转移的功能平台为抓手，加快实现资源要素同用、城市营运同体、竞争优势同构、公共服务同享，持续推进内自同城化。

（九）做优做强县域和园区支撑。强化县域经济重要支撑，突出特色化协同化发展，加快形成比较优势，持续提升综合实力。支持富顺县创建全省县域经济发展强县、融入成渝地区双城经济圈建设有影响力的中等城市。支持荣县创建全省县域经济发展先进县、打造成渝地区特色农业产业基地。支持自流井区高标准建设国际陆港和特色产业聚集区，打造国家骨干冷链物流基地。支持贡井区高标准建设自贡航空产业园，打造产城融合发展新高地。支持大安区突出盐都文旅特色争创天府旅游名县，建设内自同城发展先行区。支持沿滩区高标准打造特色工业园区，建设承接东部地区产业转移先行区。

以高新区高质量发展带动形成“1+N”园区功能布局。支持高新区重点发展先进制造及节能环保装备、新材料、电子信息、新能源和数字经济产业，建设成渝地区新兴产业集聚区、科创中心自贡基地、西部科学城自贡科创园和川南渝西对外开放合作高地。统筹推进各类园区错位发展、优势互补，协同构建独具特色的产业生态圈，打造一批主导产业突出、竞争优势明显的产业园区。支持有条件的园区创建国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区等重大平台。

四、全面融入成渝地区双城经济圈建设的重点任务

（十）实施基础设施体系建设行动。聚焦“两新一重”统筹推进基础设施建设，提升互联互通、互济互保、高效连接水平，夯实“再造产业自贡”基础支撑。

构建“外联内畅”现代综合立体交通体系。协同推进对外快速交通网建设，构建内自半小时通勤圈、川南半小时通达圈和成渝双核1小时联动网。加快建设成自宜高铁和川南城际铁路，着力推进雅眉乐自城际铁路前期工作，加快自贡至重庆铁路规划论证。推动成自泸赤高速公路扩容和成自渝城际快速通道规划建设，加快推动自贡至永川、乐自犍、内富南、成自泸赤——乐自高速公路连接线等高速公路建设，全力推进内自、自隆等快速通道建设。提升市域交通网络能力，统筹推进干支衔接、合理布局的干线公路网和覆盖广泛、建管养有机衔接的农村公路网建设。提升凤鸣机场能级，争创全国民用无人驾驶航空试验区。

打造区域性物流中心。协同构建公、铁、水、空多式联运和“一单制”服务的网络体系，参与建设国际铁路物流大通道，打造西南（自贡）国际陆港、“蓉欧+”东盟国际班列（自贡）基地。加强与泸州、宜宾等港口协同发展。高水平建设国家骨干冷链物流基地，打造西南地区农产品冷链物流枢纽和产业集群、成渝地区双城经济圈大宗农产品集散地、东盟国际农产品西南冷链物流中心、国家战略物资储备中心。

推动新一代信息基础设施共建共用。实施智慧城市建设工程，高标准建设综合型云计算公共服务平台，推动政务数据、公共数据、社会数据等融合共享、创新应用。实施5G建设三年行动计划，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，打造5G应用场景。积极发展物联网，建设全面覆盖、泛在互联的城市智能感知网络。

大力推进水利能源基础设施建设。完善区域重大水利基础设施布局，加强协同、积极推进长征渠引水工程、向家坝灌区工程、长葫灌区续建配套及节水改造等重大水利设施建设，推动小井沟灌区渠系配套工程建设。协同建设跨区域输气管道、骨干电网等重大能源设施。

（十一）实施现代产业支撑和园区高质量发展行动。坚持全产业链贯通、开放式互联，突出“三抓联动”“四重并举”，培育特色产业集群，厚植“再造产业自贡”核心竞争力。

突出制造业高质量发展。坚持传统产业转型升级和新兴产业培育并举，强化高端引领、创新驱动和龙头带动，着力强核心、补短板、提价值，对接融入全省“5+1”现代工业体系、成渝双圈工业布局，联动南翼地区集聚发展装备制造、先进材料、食品饮料、电子信息、能源化工等产业，打造成渝地区先进制造业协同发展示范区。依托国家战略性新兴产业集群发展工程（节能环保装备），加强与川南渝西城市产业发展平台协作，高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合，支持东方锅炉、华西能源等骨干企业强链补链，辐射带动一批节能环保特色产业聚集发展，带动形成千亿级装备制造业产业集群。依托国家新材料高新技术产业化基地，发挥氟材料、焊接材料、硬质合金、特种炭黑等产品比较优势，加强与相关城市产业基地和园区合作，支持中昊晨光、大西洋等企业创新发展，加快科研成果转化，支撑建设川南新材料产业基地，带动形成千亿级先进材料产业集群。积极培育并大力推动消费品工业高质量发展，加快建设西南（自贡）食品工业园，支持食品饮料、纺织服装、防护用品等消费品提升供给质量，打造自贡冷吃兔统一品牌、创新营销模式、扩大产业规模，打造自贡特色的终端消费品工业，带动形成五百亿级以上的消费品工业产业链。积极对接境外和东部地区，聚焦电子信息相关领域，坚持招大引强和培育创新型中小企业集群并举，壮大电子信息产业，加快形成两百亿级以上的电子信息产业集聚区。突出能源化工、新型建材、灯饰照明等领域，加快培育多个百亿级产业。积极推动军民融合产业发展，加强与军工企业配套协作，推动民参军企业提质增效。

培育发展现代服务业。对接融入全省“4+6”现代服务业体系，重点抓好文化旅游、商业贸易、现代物流、金融服务等支柱型服务业，科技信息、医疗康养、商务会展、家庭社区等成长型服务业。依托世界地质公园、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市等文化名片，推动文化旅游资源转化为旅游产业发展优势。加快建设一批高品质城市综合体，培育一批商贸服务龙头企业，提档升级核心商圈，打造商贸新地标。加快引进现代物流重点企业，整体提升物流业平台功能和发展水平。加快电商融合，建立“自贡造”特色商品电商采购平台，围绕先进制造业服务，重点打造集研发设计、科技咨询等功能为一体的科技服务中心。发挥医疗资源优势，推进医疗康养融合，构建智慧医疗便捷服务网络，完善养老服务体系，培育壮大康养产业。探索举办百年工业文明科技发展研讨会、国际恐龙学术交流会、数字经济和实体经济融合发展研讨会、川南渝西汽车展等，发展壮大商务会展经济。推动家庭社区、物业服务特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展定制配送、智能快递等便民新业态，满足群众多元化个性化需求。

大力发展现代高效特色农业。对接融入全省现代农业“10+3”产业体系，做足做够精品特色文章，推动农业标准化、智能化、绿色化、融合化发展。突出标准化建基地，融入国家优质粮油和商品猪战略保障基地、长江上游柑橘和全国优质蔬菜产业带、成渝高速沿线现代畜牧业产业带布局，做强稻粱、晚熟柑橘、蔬菜、茶叶油茶四大特色种植业和生猪、肉羊、肉兔、肉鸡四大特色养殖业，建成一批省级现代农业园区，争创国家现代农业产业园，协同共建成渝现代高效特色农业带。突出智能化强支撑，采取“院校+企业+项目”模式，共建生产加工与科研一体的创新研发中心和现代农业科技园区，加强与成都数字农业、重庆“农村云”、荣昌生猪大数据中心等平台协作，加快推动智慧农业发展。突出绿色化创品牌，积极发展种养结合、生态循环农业，健全农产品质量安全追溯体系，做强地理标志产品，培育推广“自然贡品”区域品牌，融入成渝区域公用品牌共建共享平台，大力拓展农产品市场。突出融合化延链条，依托国家骨干冷链物流基地，建设一批优质农产品生产直供基地和精深加工园区，加强与旅游、教育、文化、康养等深度融合，加快建设一批省级农业主题公园和休闲农庄。实施“互联网+农业”，举办特色鲜明直播带货活动，大力推动农产品线上线下销售。

推动数字经济与实体经济融合发展。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，推动产业数字化转型。实施工业互联网创新发展工程，支持开展“5G+工业互联网”试点示范。实施中小企业数字化赋能行动，推动企业“上云用数赋智”，支持传统企业运用智能化平台优化生产、物流、管理流程。着力以需求为导向丰富应用场景，打造 5G、人工智能、4K/8K 生态圈，发展虚拟现实、共享经济、平台经济等新模式新业态。支持本地化软件及信息服务企业发展，培育本地化软件信息服务应用型人才队伍，提升信息技术应用水平。

强化产业园区支撑。聚焦产业基础能力建设，鼓励社会资本参与园区建设和运营，加快完善标准化厂房、能源、水电气、信息保障等生产生活性配套服务设施，提高园区承载能力。聚焦园区产业链协同发展，大力实施产业链填缺补短、产业基础再造工程，推动产业配套链、要素供应链、产品价值链和技术创新链整体成势。聚焦承接产业转移，做优存量、做大增量，盘活资源精准招商，完善信息对接、权益分享和税收分成等政策体系，协同川南渝西城市承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移。聚焦供给创新，建立土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度，开展园区“亩均论英雄”评价。聚焦园区绿色发展和安全生产，推进园区循环化改造，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系，完善生产安全风险防控和隐患排查治理体系，运用新一代信息技术提升重点行业本质安全水平。

（十二）实施川南渝西创新创业创造新高地建设行动。坚持以争创国家创新型城市为牵引，充分利用国家、省级重大平台和重点企业，加快集聚创新资源要素、增强协同创新能力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，汇聚“再造产业自贡”活力源泉。

构建区域创新共同体。紧密对接科创中心建设和西部科学城“一城多园”布局，谋划建设科创中心自贡基地和西部科学城自贡科创园。加强与成渝绵“创新金三角”合作，联合组建技术创新联盟，参与建设高能级创新平台。融入成渝一体化技术交易市场，共建一批技术转移中心，加强与知名高校和科研院所合作，共同建设科教产业园和科技成果转化与孵化基地。

协同营造创新创业创造良好生态。突出产业创新引领，构建有利于创新创业创造的体制机制。共建共享创新创业服务平台，建立“创业投资+债权融资+上市融资”多层次创业融资服务体系，积极参与成渝地区高新区联盟、大学科技园联盟和双创示范基地联盟。完善支持科技创新的财政金融服务体系，构建覆盖科技创新全过程的财政资金支持引导机制。深化政产学研用协同融合，支持企业开展自主创新、协同创新，协同构建关键核心技术攻关新型体制。建立科技基础资源共享共用机制，探索产业创新共同体模式。深化赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革，探索试点科研事业单位区别于其他事业单位的管理方式。

充分激发市场主体活力。着力培育优质企业，实施中小企业梯度培育计划，推动大中小企业共同发展。大力支持民营经济健康发展，建立规范化常态化政商沟通机制，帮助解决民营企业和中小微企业发展难题。面向民营企业搭建项目推介、银企对接等服务平台，强化政策支持、要素保障和长效服务，争创民营经济示范城市。推动市属国有企业与成渝地区国有企业协同合作，支持国有平台公司在基础设施建设、产业发展、生态环境保护和公共服务等领域发挥排头兵作用。大力支持个体工商户发展，加大租金、税费、社保、融资等方面帮扶力度，推动一批“个转企”。

做强人才支撑。深入实施盐都人才新政、“一业（企）一策”人才支持政策，注重本土人才培养提升，推行柔性引才用才机制，持续开展“盐都百千万英才计划”、高端人才引进储备计划，提高人才资源与城市战略的匹配度。培育壮大技能型人才队伍，培养盐都工匠、产业大军。加强新时代高素质企业家队伍建设，打造推动高质量发展的生力军。

（十三）实施独具特色的国际文化旅游目的地和成渝地区特色消费目的地建设行动。主动顺应疫后消费理念、生产生活方式转变，着力培育新型消费、特色消费、品质消费，促进消费转型升级，有效提升文旅融合的开放性、吸引力，壮大“再造产业自贡”特色优势。

协同共建巴蜀文化旅游走廊。主动融入全省“一核五带”文旅发展格局，加强与川渝两地文旅项目对接合作，协同打造沱江流域生态经济、川南渝西民俗、川盐外运等文化旅游带，搭建区域文化旅游推广联盟，共同打造巴蜀文化精品旅游线路、文化旅游品牌、文化旅游公共服务体系，协同建设具有国际范、中国味、巴蜀韵的重要旅游目的地。高标准建设、高水平运营恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界等一批标志性重大文旅项目，积极培育文旅消费新业态，推动文化旅游多领域全链条融合。推进文旅品牌创建，争创 5A 级景区，提升 4A 级景区功能，争创国家全域旅游示范区和天府旅游名县。

打造独具特色文化产业。以国家文化出口基地为总抓手，依托盐龙灯食文化资源，挖掘龚扇、扎染、剪纸等非物质文化遗产，引进打造一批行业头部企业、领军企业，实施文创“小巨人”、文化出口领军企业培育行动，共建文化出口产业发展联盟。高质量建设文化地标、公共空间，加强盐业、彩灯、“三线建设”等历史文化资源的挖掘保护和活化利用，打造一批文创公园、文创街区、文创小镇，加强文创产品开发，争创国家文化和科技融合示范基地。推动“彩灯+”“+彩灯”跨界融合，促进彩灯实用化、生活化、商品化，推动彩灯进家庭、进商铺、进社区，借力进博会、彩灯外展等平台推动川渝美食文化、文艺演出、非遗产品、名特优新产品等“借灯出海”。

构建多元复合的特色消费应用场景。围绕特色美食、传统工艺产品、民俗节庆、历史和文化遗迹建设特色消费聚集区。协同建设区域品牌培塑工程，打造城市超级IP，争创国家文化和旅游消费试点城市。创新打造节会活动品牌，办好国际恐龙灯（贸）会、中华彩灯灯光节、盐都古镇民俗丰收节等特色文旅活动，发展假日经济，大力推广“旅游+”产品。打造特色商业街区，建设一批彩灯、恐龙、盐运、动漫等特色小镇，提升釜溪夜游等夜经济消费场景品质，打造新消费“网红”打卡地。因地制宜发展通航旅游、山地户外运动等文旅消费业态。大力推广“中国盐帮菜之乡”品牌，培育壮大盐帮美食企业。构建“智能+”消费生态体系，大力推动线上线下消费融合发展。

（十四）实施生态建设和优化国土空间布局行动。坚持生态保护优先，优化城市功能布局，加强生态空间共保，推进环境协同治理，筑牢“再造产业自贡”生态本底。

优化空间资源配置。主动对接川渝两地城市国土空间规划，科学建立“三级三类”国土空间规划体系，协同编制川南渝西融合发展试验区、内自同城化发展等规划。落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化富荣产城融合带、釜溪河流域生态文化廊道、沱江绿色经济发展带布局。加快推进自然资源统一确权登记，建立空间规划“留白”机制和动态调整机制。创新规划编制模式，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的管理机制。

推动生态共建环境共治。严格执行长江经济带负面清单管理制度，落实长江流域禁捕和重大基础设施环境影响评价制度，参与跨区域联合环境执法。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，打赢污染防治攻坚战“八大战役”。全面落实河湖长制，开展釜溪河流域污染防治攻坚，联动共建沱江生态廊道。持续打好蓝天保卫战，实施细颗粒物和臭氧污染“双控双减”，推进川南大气联防联控。治理土壤污染及固废危废，开展老工业基地转型升级土壤污染治理与修复试点示范。加强企业环境诚信体系和环境保护公益诉讼制度建设，协同构建法律监督、联合执法、公众参与的环境保护常态长效机制。

加快生产体系、生活方式、生态环境绿色化转型。大力发展生态友好型经济，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，加快省级资源循环利用基地建设，推进循环经济试点示范。实施中心城区生活垃圾强制分类，推进县及乡镇（街道）开展生活垃圾分类，逐步形成区域一体化垃圾分类回收网络体系。鼓励绿色消费，实施政府绿色采购，推行绿色产品优先制度。积极培育生态文化、生态道德，大力推广绿色低碳出行，深入开展节约型机关、低碳家庭、环保社区、绿色学校创建。

（十五）实施深化改革扩大开放示范城市建设行动。聚焦要素市场化配置改革等重点领域，协同推动开放通道、开放平台、开放环境等建设，全面提升开放型经济水平，激发“再造产业自贡”强劲动力。

接续深化改革。着力推动川南渝西融合发展试验区探索经济区和行政区适度分离，探索一体化建设的组织管理、共建共享的公共资源配置、市场主导的产业协作、互利共赢的利益联结机制。深化要素配置市场化改革，落实国家和省级土地、财税、金融等领域改革部署和任务。建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。探索推进直购电等电力体制改革。推动完善天然气、页岩气等资源能源开发利益共享机制。改革数字资产配置方式。加快发展技术要素市场，建立市场化社会化科研成果评价制度。统筹推进国有企业市场化、实体化转型，加快推进国有企业资产证券化。争取开展县域集成改革试点。

提升对外开放水平。着力推动中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区与成都、重庆及川南渝西相关功能区域机制互动、产业对接、资源共享。争创外贸转型升级基地、综合保税区和保税物流中心（B型）。深化与长三角地区、粤港澳大湾区、环北部湾经济区、南亚和东南亚地区合作。加密开行至北部湾经济区等南向铁海联运班列。发挥自贡彩灯独特优势，深化与“一带一路”国家和川渝两地国际友城合作，推动文化和经济交流，建设具有较强带动能力的国家文化出口基地。

优化营商环境。全面对标一流标准，以强烈的自我革命精神大力优化营商环境。完善公平竞争的法治环境，贯彻实施民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。坚持一切围绕企业、一切为了企业、一切服务企业，支持国有企业做优做强做大，大力发展民营经济，支持中小企业创新发展。完善优质高效的政务环境，深入推进以“3+3”为重点的“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，实施依法依规、包容审慎监管，推动更多政务服务事项“一网通办”，建设优质政务服务示范市。完善精准有效的政策环境，落实好纾困惠企政策，持续推进减税降费、税收征管一体化和办税便利化、惠企政策“一窗兑现”、清理和防止拖欠账款等政策措施。完善诚实守信的人文环境，建立知识产权保护合作交流、执法协作等机制，持续构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重企业家、厚待投资者的良好氛围。

（十六）实施城乡融合共建共享美丽幸福盐都行动。坚持以城聚人、以人聚产、以产兴城，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，打造“再造产业自贡”优质承载地。

加快创建国家级城乡融合发展试验区。深化完善梯次鲜明、功能互补的四级现代城镇体系，统筹推进中心城区、宜居县城、特色城镇和美丽乡村建设，推动城市新区、产业园区、新型社区、田园景区“四区同建”，一体规划建设城乡基础设施，形成融合互动、共同繁荣的城乡新形态。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”，切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。深化农业农村改革，推进农村集体产权制度改革、农村宅基地“三权分置”改革，建立城乡统一的建设用地市场，推动户籍便捷迁移、居住证互通互认。巩固脱贫攻坚成效，健全解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。

加快构建独具特色山水园林城市。突出山水林田湖草生命共同体，以争创和高质量建设全国文明城市、国家卫生城市等为引领，坚持国际化、生态化、智能化、人文化导向，以山水园林为基础、以现代文明为标志、以人在城市中的地位为中心，建设集现代化功能和历史文化魅力于一体的美好家园。围绕“山水城园景”，实施城市山体修复、生态补水和水系连通工程，依山就势建设一批城市公园，推进各类居住区、单位、工业区等城市“细胞”园林化建设。深入实施城市修复，推进棚改提升、老旧小区改造工程，推动历史街区复兴，积极开展老厂房、老建筑改造再利用，打造一批功能完善、环境舒适的“完整社区”。加强城市设计，提高建筑设计水平，注重植入自贡特有文化元素。

全面推动公共服务均等化普惠化便捷化。优化公共资源均衡布局，加快公共服务组织方式、供给方式和配置方式变革，不断提升公共服务供给质量和效率。实施“盐都未来工程”，整体提升中小学教育教学水平，培养具有较好综合素质和强烈家国情怀的新一代盐都青少年。做强做优职业教育，协同建设国家产教融合创新示范区。实施“卫生健康保障工程”，加强与四川大学华西医院和华西第二医院、西南医科大学等合作，建设跨区域医疗联合体，全面提升综合医疗、妇幼保健、精神卫生、老年健康等领域水平。完善跨区域突发公共卫生事件联防联控机制，协同共建区域公共卫生临床中心。实施“居民就业服务工程”，加强技能培训，搭建就业平台，畅通就业信息，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业保障工作。实施“居民社会保障服务工程”，确保常住人口纳入公共租赁住房保障范围，逐步实现住房公积金转移接续、信息共享、政策协同，加快实现社会保险关系无障碍转移接续，推动养老金领取资格核查互认，推动异地就医门急诊医疗直接结算。实施“现代公共文化和体育发展工程”，提标建设博物馆、美术馆和文化馆等，支持川剧、杂技等高质量发展。推动公共体育场馆、全民健身中心、体育公园、社区体育场地等资源设施开放共享，促进全民健身，提高优势体育竞技水平。

深入推进城乡基层治理。进一步向基层放权赋能，持续为乡镇（街道）、村（社区）松绑减负。深化城乡结合部城镇社区治理，探索新型农村社区综合治理机制。深化“法治自贡”“平安自贡”建设，推进全国市域社会治理现代化试点，协同建立跨区域执法司法联动、司法协作联席会商制度，优化公共法律服务体系，加快建立平安联创机制和网络综合治理体系，加强防灾减灾救灾能力建设和重点领域安全生产风险防控，健全城乡公共安全体系。加强国防动员和后备力量建设，增进军政军民团结。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。

五、全面融入成渝地区双城经济圈建设的工作保障

（十七）促进思想大解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续深化拓展“大学习、大讨论、大调研”活动，不断开阔思路视野。坚决破除因循守旧思想，善于运用新理念、新知识、新方法，用创新思路解决面临的挑战和困难。坚决破除封闭狭隘思想，善于立足全局谋一域，以系统思维和全局视野推动工作。坚决破除安于现状思想，增强忧患意识、危机意识和责任意识，摈弃“甘居中游”心态。坚决破除畏首畏尾思想，增强积极进取、敢为人先的开放意识和开拓精神，迎难而上、知难而进，大胆试、大胆闯、大胆干。

（十八）突出能力大提升。坚持思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，突出好干部标准，建设高素质专业化干部队伍。举办践行新发展理念干部专业化能力提升培训班，选拔业务骨干和有培养前途的中青年干部参加培训，加快构建服务再造产业自贡的知识和能力体系，打造高绩效团队。鲜明重实干重实绩导向，完善干部考核评价体系，构建能者上、优者奖、庸者下、劣者汰机制，大胆选用一批在成渝地区双城经济圈建设和急难险重任务中勇于担当、表现优秀的干部。支持和引导各级干部立足本职加强自主学习和岗位实践锻炼，着力提高战略谋划、见微知著、调查研究、统筹协调、服务群众和抓党建带队伍等能力，不断提高干事创业本领。

（十九）推动环境大改善。坚持全面从严治党，突出严管厚爱结合、激励约束并重，持续巩固风清气正的良好政治生态。坚决为担当者担当，坚持“三个区分开来”，健全落实容错纠错和关心关爱机制，营造担当作为的干事创业环境，引导全市干部在全面融入成渝地区双城经济圈建设中先行先试、敢闯善为。坚决整治形式主义、官僚主义，持续推进干部作风转变，强化服务基层、服务企业、服务群众，注重上下协同、左右联动，坚持依法行政、主动作为、务实担当，以钉钉子精神狠抓各项部署落地落实。要牢固树立服务企业就是服务发展的理念，以作风转变的成果推动企业发展，以企业发展成效检验作风转变的实效。满怀热情关心关爱干部，积极为干部健康成长搭建舞台、提供平台，激励干部干事创业、实现人生价值，为成渝地区双城经济圈建设和自贡高质量发展贡献智慧和力量。

（二十）构建狠抓落实体系机制。把“严谨认真务实，创新追求卓越”作为基本遵循，把抗疫斗争中激发出来的精气神转化为抓落实的具体行动，倡导“干事创业都争一流、不争一流就是落后”的理念。坚持和加强党的全面领导，建立健全高效的组织体系和工作机制。强化市融入成渝地区双城经济圈建设及内自同城化发展工作领导小组议事协调、统筹谋划职能，协调解决跨区域合作重大问题。强化市县联动、部门协同，完善“党委政府领导、指挥部抓总、突击队攻坚、服务队保障”工作机制。充分调动各方参与，强化人大法律监督、工作监督，发挥政协协商议政、民主监督作用，支持民主党派、工商联、无党派人士和老同志积极献计出力，发挥好群团组织桥梁作用，注重听取群众意见，支持组建各类联盟开展跨区域多领域合作。围绕“1+7”工作部署落地落实，严格激励考核，定期开展督查通报、跟踪分析、效果评估。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇、乘势而上，只争朝夕、不负韶华，珍惜伟大时代，奋发有为推动成渝地区双城经济圈建设，努力在贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署、优化营商环境、增进民生福祉、加强党的建设上走到前列，为再造产业自贡，加快建设新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗。

（此件公开发布）