推动振兴发展 决胜全面小康 为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗
———在中国共产党自贡市第十二次代表大会上的报告
（2016 年11 月11 日）
李刚
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党自贡市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党自贡市第十二次代表大会，是在我市迈入转型发展攻坚时期、全面小康决胜阶段召开的一次重要会议。大会主题是：推动振兴发展、决胜全面小康，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗！
一、过去五年工作回顾
市第十一次党代会以来的五年，是自贡直面挑战、奋力前行的五年。在中央、省委坚强领导下，市委认真践行“四个全面”战略布局，深入实施“三大发展战略”，持续建设“五个自贡”，团结带领广大党员干部群众，克难攻坚、拼搏进取，开创了全市经济社会发展新局面。
五年来，经济平稳较快增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破千亿大关，预计今年达到1230亿元（下同），年均增长9.7%；全社会固定资产投资总额是前五年的2.5倍；社会消费品零售总额年均增长13.1%；地方公共财政预算收入年均增长10.7%。国家节能环保装备产业示范基地、国家新材料产业化基地建设积极推进，航空与燃机、生物医药等产业加快发展，工业园区新增承载能力25平方公里，工业集中度达到64.4%。现代物流体系已具雏形，川南电子商务产业园建成省级电子商务基地，自贡世界地质公园荣获“中国最美地质公园”称号，自贡彩灯文化影响力不断提升。成功创建一个国家农业产业化示范基地和三个省级现代农业示范园区。
五年来，基础设施明显改善，城乡建设取得重大进展。成自泸、乐自等四条高速公路建成通车，建成东环线、东盐都大道等城市骨干道路，新改建农村公路1633公里，自贡凤鸣通用机场、川南城际铁路自贡段加快建设。小井沟水库初期蓄水，狸狐洞水库等三座中型水库建设进展顺利。中心城区成为“双百城市”，城镇化率提高到48.8%。建成釜溪河绿道等一批生态休闲设施，新增城市公园绿地5513亩，成功创建国家园林城市、省级环境优美示范市。
五年来，改革开放持续深化，发展动力活力不断增强。全面深化改革工作扎实推进，56项中央、省级改革试点顺利开展，行政体制、国资国企、财税金融、农业农村、党的建设等重点领域改革成效明显。建成国家、省级科技创新平台59个，成功创建国家知识产权试点城市、试点园区和国家技术创新工程试点示范市。招商引资累计到位市外资金2800余亿元，与“一带一路”沿线43个国家和地区开展经贸合作。
五年来，民生事业长足进步，群众生活质量明显提升。民生支出累计达到459亿元，是前五年的2.2倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.6%、11.4%。城乡居民养老、医疗保险实现整合，“五险合一”（1）顺利实施，完成棚户区改造6.9万户、整治农村危房6.3万户。脱贫攻坚扎实推进，贫困发生率从11.5%下降到1.6%。素质教育深入实施，“两基”工作获国务院表彰，建成四川卫生康复职业学院。基层医疗卫生机构实现全覆盖，建成全国首个地级市三甲疾控中心。建成四级公共文化服务网络，文艺精品不断涌现，全民健身蓬勃开展，成功创建省级文明城市。
五年来，民主法治不断加强，社会大局保持和谐稳定。积极支持人大及其常委会依法履职行权，法律监督和工作监督卓有成效。积极支持政协履行职能，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，爱国统一战线进一步巩固和发展。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。依法治市扎实推进，在全省首批获得地方立法权，司法公信力进一步提升，一批信访积案有效化解。全面加强党管武装工作，国防动员、后备力量建设和双拥共建成效明显。重特大安全事故有效遏制，食品药品安全稳定可控。
五年来，全面从严治党扎实推进，良好政治生态进一步巩固。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果丰硕，“两学一做”学习教育深入开展。牢牢把握意识形态领域工作主导权，思想政治建设成效明显。各级领导班子和干部人才队伍建设进一步加强，选人用人公信度不断提升，“双千计划”（2）深入实施。党建工作责任制逐级落实，在全省率先推行部门党组（党委）“三清单一规则”（3），基层组织服务功能明显增强，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。刚性落实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，重拳出击惩贪治腐，探索开展惩防衔接、一体联动（4）工作，“四风”积弊有效整治，严肃查处违纪违法案件1960件，党风廉政建设社会评价指数由全省第20位上升到第9位。
发展历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导的结果，得益于历届市委班子打下的坚实基础，归功于各级党组织、广大党员干部和全市人民的顽强拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表中共自贡市第十一届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻市单位、部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持自贡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，发展和工作中的突出问题更不容回避：发展不足、发展不优是最大现实，体现在城乡统筹力度不够，传统产业优势减弱，新兴产业接续乏力，区域竞争优势不强。开放不够、机制不活是根本制约，主要是外向型经济发展不足，区域吸附能力较弱，一些制约发展的制度瓶颈和软环境问题亟待解决。公共服务不均衡、不优质是突出矛盾，重点是教育、医疗、城乡交通、生态环境等与群众需求和期盼还存在差距，农村公共服务水平偏低，脱贫攻坚任务艰巨。干部的思想观念、作风能力不适应是关键问题，特别是少数党员干部思想保守，守摊子、混日子，不想干事、干不成事。与此同时，少数党组织管党治党主体责任落实不到位，有的地方和单位“四风”问题还时有发生。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，攻难关、破难题，努力把自贡的事情办好，决不辜负全市人民的重托与期待。
二、建设城乡一体繁荣幸福新自贡的历史使命
自贡是一座有着辉煌历史的城市。从建国后的化工城建设、三线建设到改革开放以来的快速发展，盐都人民以勇立潮头的豪情、披荆斩棘的勇气、坚韧不拔的毅力，书写了恢宏历史篇章。当前，发展接力棒历史性地交到了我们这一茬人手中，面对转型发展的艰巨任务，我们必须勇于担当、锐意进取，毅然扛起重铸老工业城市辉煌、实现全面小康梦想的历史责任。
未来五年，自贡处于宏观环境机遇凸显、内生动能加速释放、综合实力蓄势突破、攻坚克难推车上坎的关键阶段。站在新的历史起点，我们完全可以大有作为，也必须大有作为。当前，全球科技革命和产业变革日新月异，全国经济发展步入新常态，各地普遍面临动力重构、优势再造的新挑战，只要我们把握大势、抢先突破，就能在未来发展中占据制高点，实现“弯道超车”、后发跨越。国家强力推进的“一带一路”、长江经济带、成渝经济区战略在我市叠加，省委、省政府大力支持川南经济区打造新兴增长极，只要我们主动出击、深度融入，就能赢得更加宽广的发展空间，实现借势借力、加快发展。国家建设制造强国，大力支持老工业基地振兴发展，四川列为国家全面创新改革试验区、自由贸易试验区，一揽子产业政策和制度红利逐步释放，只要我们拼抢机遇、创新实干，就能激活内生增长动能，实现转型升级、加速振兴。特别是通过全市上下多年来不懈努力，奠定了坚实发展基础，勤劳智慧的盐都人民追求幸福美好生活、思干思进思发展的愿望十分强烈，为我们提供了不竭动力，只要我们携手同心、开拓奋进，就能汇聚强大正能量，共创发展新局面。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定践行“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实省委“三大发展战略”，紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调，加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，全面从严管党治党，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗。
未来五年的主要目标是：地区生产总值突破2000亿元，地方公共财政预算收入突破100亿元，全社会固定资产投资累计突破5000亿元，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。综合经济实力显著增强，生态环境明显改善，群众生活水平大幅提升，社会文明程度显著提高，民主政治不断发展，党的建设全面加强，城乡一体化发展格局基本构建，全面建成小康社会。
围绕实现上述目标，必须牢牢把握“三个加快”发展定位：
加快建设全国老工业城市转型升级示范区，推动老工业城市向现代化城市跨越。转型升级是自贡实现振兴发展、走向现代化的必由之路。要突出产业转型升级，以创新驱动为引领、三产融合为方向、现代园区为载体，推动产业层次向中高端迈进，形成支撑全域快速持续发展的产品群、产业群。突出城乡转型升级，坚持城乡联动、产城相融、园城一体，构建城乡一体新形态，完善城市功能，提升城市品质，全面增强城市吸附力、承载力，培植核心竞争力。突出社会形态转型升级，以人的全面发展为核心，通过公共服务提升、治理结构优化、社会文明培育，不断提升城乡群众的归属感、获得感、幸福感。通过努力，实现自贡向现代产业、现代都市、现代生活为一体的现代化城市跨越，在全国老工业城市中率先突围、走在前列、作出示范。
加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，推动腹地城市向开放前沿跨越。自贡地处西部内陆，但内陆不等于内向，必须敞开大门抓发展。要突出对接“一带一路”国家战略，着力打通对外通道，全面汇入全国骨干路网、长江黄金水道、航空运输网络，与成渝、南贵昆、北部湾等经济区快速连接，实现多式联运、通江达海。积极开拓国际国内两个市场，在自贡制造“走出去”、引进国内外先进要素、开展经济文化贸易合作上先行一步，全面提升外向型经济水平。着力开放倒逼改革，创新体制机制适应国际市场规则，对接企业需求提升政务服务，打造国际化市场化法治化的营商环境。通过努力，实现自贡向内外联动、优进优出、活力迸发的开放前沿跨越，广纳四海英才为自贡所用，广聚天下资源助自贡振兴。
加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，推动文化资源大市向文化旅游强市跨越。自贡具有深厚文化底蕴，这不仅是城市软实力，更是城市竞争力。要充分挖掘不可复制的“盐龙灯”文化资源，强化名牌精品和大项目带动，打造串联盐文化遗迹遗存的精品旅游线路，延伸盐疗养生、盐帮美食等旅游链条，建设国际井盐文化博览园；依托世界地质公园品牌和恐龙群窟资源，打造中国的“侏罗纪公园”，建设国际恐龙文化旅游区；通过打造全域灯城、开展国际巡展、发展彩灯智造，全面提升国际影响力和竞争力，建设国际彩灯文化中心。树立全域景区理念，形成全资源整合、全要素调动、全链条延伸的文旅融合发展格局。通过努力，实现自贡向品牌全球化、业态多元化、服务精品化的文化旅游强市跨越，成为历史文化与现代文明交相辉映的魅力都市。
各位代表、同志们，我们坚信，沿着这条路子坚定不移走下去，通过全市上下凝心聚力、不懈奋斗，一座经济繁荣富强、社会安定和谐、文化特色浓郁、生态环境优美、开放包容多元、人民幸福安康的现代化城市，必将在全省发展格局中脱颖而出，必将在西部地区加快崛起。我们这座老工业城市一定会实现振兴发展，焕发出青春活力和时代风采！
三、建设城乡一体繁荣幸福新自贡的主要任务
未来五年，全市上下要坚定践行“五大发展理念”，认真落实省委“三大发展战略”，紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，扭住五大任务，以新常态下的新作为把自贡发展推向新的高度。
（一）坚持优二兴三，厚植转型升级新优势
聚焦产业转型升级和经济结构调整，把牢优二兴三这个战略抓手，实施先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快发展现代农业，形成集聚度高、融合度深、竞争力强的产业发展新优势。
强化工业主支撑。工业是自贡发展的脊梁。我们要把握市场需求，坚持企业主体，以创新驱动为引领、开放合作为路径，打造高端、延伸链条、培植集群，推动工业振兴发展。大力实施工业“633”转型升级行动，推动新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化。加快发展节能环保装备、新材料、航空与燃机、生物医药、电力装备和新能源汽车六大战略性新兴产业，改造提升盐及盐化工、绿色食品加工、纺织服装三大传统产业，重点培育新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业。推动领军企业跨越式、裂变式发展，加快培育一批百亿企业集团，带动形成一批千亿、500亿、300亿特色产业集群。积极创建省级军民融合示范区，充分发挥装备制造、新材料等产业优势，培育一批“民参军”支柱企业。加强企业家队伍建设，引导企业家树立远大抱负、高远目标，努力培树企业家精神。
强化园区磁场效应，构建“两区多园”发展格局。大力推进自贡国家高新区建设，突出“高”和“新”，发挥主引擎作用，打造区域产业和科技人才高地，引进发展新技术、新业态、新商业模式，建成超千亿研发智造型高新区。突破性建设自贡航空产业园，打造航空与燃机零部件制造、通用飞机研发生产、航空运营维护和体验为特色的航空产业集群，创建国家级经开区。积极创建沿滩、晨光省级园区，统筹推进特色产业园区发展，规划建设高铁产业园和牛佛临港重装产业园。创新园区发展体制机制，以利益共享为纽带促进错位发展，以市场化手段提升运营能力，全面增强园区承载力、吸附力和竞争力。
构建区域服务业中心。抢抓现代服务业综合改革试点机遇，大力发展商贸物流、现代金融、文化旅游、医疗康养等服务业。优化商贸业空间布局，完善中心商圈、商贸集聚区服务功能，发展个性化、多样化、便利化、舒适化商贸业态。加强电商平台建设，推进传统产业电商化改造，开辟自贡产品“走出去”新通道。着力增强物流园区、物流平台、物流企业集聚力，加快构建“三港两园三通道”（5）国际物流体系，打造融入“一带一路”的区域性物流枢纽，创建国家级综合保税区。优化金融生态，促进银行、证券、保险业发展壮大，大力发展金融中介，增强金融服务实体经济能力。依托丰富医疗资源和盐卤资源，打造川南康疗养生养老基地。推动房地产业差异化、多元化健康发展。
坚持文化为魂、旅游搭台、经济唱戏，大力发展文化旅游业，推动单一文旅景点向全域精品景区、门票经济向产业经济转型。深度挖掘“盐龙灯”特色文化资源，大力引进战略投资者和国际运营商，建设卧龙湖国际盐疗养生度假区、恐龙王国主题公园、中华彩灯大世界等一批标志性项目，积极打造国际化文化旅游新坐标。综合开发各类旅游资源，建设一批工业文化、航空文化、红色文化、佛儒文化景区景点，打造文化旅游新名片。强化企业主体，引进和扶持一批文化旅游骨干企业，引导组建产业联盟，提高市场营销水平，增强市场竞争力。发挥文艺院团对文化旅游业的助推作用，加快发展文化演艺市场。依托文化特色和产业优势，搭建展会经贸平台，集聚人气商气，提升城市影响力。
发展特色优质农业。加快构建以现代设施为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、现代服务为保障的现代农业体系。大力推进特色农业基地成片成园成带发展，培育农产品区域性公共品牌和特色品牌。深化农村综合改革，大力引进和培育多元经营主体，发展适度规模经营，促进农业市场化、规模化、集约化、标准化发展。推进农业“接二连三”，积极发展特色农副产品加工业，大力发展都市休闲农业。
（二）坚持交通先行，构建基础支撑新体系
基础设施是统筹城乡发展的重要条件。要突出交通先导地位，统筹推动基础建设，加快形成覆盖城乡、功能配套、支撑有力的基础设施网络，让经济社会发展的“命脉”搏动有力。
建设川渝滇黔重要的综合交通枢纽。加快形成“七纵六横两航一环”（6）立体交通骨干网络。建成川南城际铁路、蓉昆高铁成自段，规划建设乐自城际铁路，形成川南半小时、成渝1小时、贵昆3小时的通达格局。推进北环高速公路及成都至宜宾、内江至南溪高速公路自贡段建设，加快G247、S309等国省干道改造，建设自贡至泸州港快速通道，推进G348改造升级和地面轨道交通建设。全面建成自贡凤鸣通用机场，规划建设荣县、富顺通用机场。实施沱江航道六改四工程，建设牛佛港和李家湾港，提升水运能力。实现市域内国省干道提档升级，乡乡通油路，村村通硬化路，县乡村客运网络全覆盖，形成内畅外达、方便快捷的立体交通网络。
大兴水利设施建设。加强蓄水引调工程建设，完善小井沟水库渠系配套设施，建成狸狐洞、楼房湾、大坡上三座中型水库，加快推进向家坝自贡灌区、小双灌区、长征渠自贡灌区等大中型水利项目。建设中心城区水系连通工程，构建多水源、全市域、互连互通的水网体系，建设碧波过城、湖库连珠的南国水乡。提高城乡供水保障能力，彻底解决农村饮水安全问题，抓好农田水利、防洪减灾工程建设。
提升能源和信息保障能力。坚持保障能源安全与优化能源结构并重，大力支持天然气等资源综合开发利用，积极发展太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。加快输变电设施建设，完善城市配网，实施农网改造升级，建设新能源汽车充电设施。高水平建设智慧城市，加快“三网”融合（7），基本建成新一代信息基础设施，推动大数据中心和管理平台建设运营，构建城乡全覆盖的宽带通信网络，实现信息网络互联互通、数据共享。
（三）坚持统筹城乡，建设宜居宜业新家园
坚持高水平规划、精细化建设、法治化人性化管理，构建生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的城乡格局，实现城乡同发展共繁荣。
构建全域统筹的城乡形态。强化规划引领，坚持全域统筹，推动“多规合一”。按照城乡一体原则，促进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、市场体系一体化。按照梯次分明、结构合理、功能互补、城乡交融的原则，构建中心城区、县城、重点镇、中心村和聚居点四级现代城镇体系。依托G348交通走廊和釜溪河流域生态走廊，强化主城区集聚辐射作用，提升荣县、富顺县城城市副中心功能，布局建设一批空间优化、规模适度、产镇相融、特色鲜明的组团式城镇群，构建“一主两副多组团”城乡一体新形态。
做优做精中心城市。坚持新区开发和旧城改造并重，推进城市骨架拓展、功能完善、品位提升和能级聚变。集中力量推动以东部新城为重点的新区建设，建设一批城市标志性精品工程，打造一批特色鲜明的主题街区。大力实施城市棚户区改造三年攻坚（8），注重遗迹遗存保护、历史街区复兴，提升城市业态，丰富城市内涵。提高城市建设管理水平，优先发展公共交通，大力实施缓堵保畅工程，加快建设海绵城市和地下综合管廊，提升城市智能化管理水平，实现城市整洁有序、精致细腻。
建设组团发展的特色镇村。积极打造一批传统商贸型、生态农业型、休闲旅游型、交通枢纽型集镇，突出产业支撑和地域文化，组团式发展。积极推进幸福美丽新村建设，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，打破行政区划，建设一批基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的中心村和新型农村社区，70%以上的行政村建成省级“四好村”。不断完善促进农业转移人口市民化的户籍、公共服务等政策体系。
建设绿色生态的城乡环境。全面践行绿色发展理念，共建人与自然和谐相处的美好家园。扎实开展治气、治水、治土、治乱“四项治理”（9），深入推进重点流域、重点地区、重点行业、重点企业环境污染整治，建立完善区域污染联防联控机制，实现空气质量逐年改善；加强饮用水水源地保护，强力推进釜溪河流域综合治理，再现一方碧水蓝天。加强资源环境生态红线管控，建立生态保护补偿机制和生态文明绩效评价体系。健全城乡环境综合治理长效机制，扎实开展“绿化城乡、大美盐都”生态落地行动。大力发展循环经济和环保产业，加大环保综合执法力度，确保完成节能减排任务。实施天然林和生态公益林保护工程，森林覆盖率提高到35%以上。
（四）坚持放开放活，增强追赶跨越新动力
开放包容是自贡传统文化的优良基因。必须强化拼抢意识、机遇意识、忧患意识、市场意识，坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，着力构建充满活力、富有效率、更加有利于加快发展的体制机制，借势借力、竞合发展，建设现代化的开放前沿。
强化创新驱动。抢抓全面创新改革试验机遇，依托大专院校、科研院所、优势企业，搭建一批国家和省级科技创新平台。发挥企业创新主体作用，全力打造“政产学研用”相结合的技术创新体系，组织实施一批重大科技项目，加大新技术、新产品、新工艺的研发，推动重点产业关键技术实现新突破，打通科技成果向现实生产力转化通道。加强柔性引才引智，培育一批懂科技、懂市场、善经营的复合型创新人才和高端型、领军型、技能型专业人才。构建更加灵活的科研管理机制，探索建立完善科研人员兼职兼薪、在职离岗创业、科技成果入股创办企业等机制，充分调动科技人员创新创业的激情。加强知识产权保护，创建国家知识产权示范城市。
推进改革攻坚。始终坚持问题导向，重点突破制约发展的关键领域和关键环节。扎实推进供给侧结构性改革，有力有序推进“三去一降一补”（10），优化资源配置，防范金融风险，提高供给体系质量和效率。坚持市场化改革取向，做大做强投融资平台，用活各类金融工具，充分发挥资本市场作用，推动实体经济发展壮大。深化国资国企改革，推动国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。深化“放管服”改革，实施加快县域经济、高新区发展两个“二十条”（11），推进扩权强县和扩权强镇。深化民生和社会事业改革，重点在教育体制、医疗卫生体制、社会保障等领域取得实质性突破。统筹推进其他领域改革，不断释放改革活力。
深度开放合作。坚持全域开放，着力构建全方位、立体式、多层次、宽领域的开放格局。突出招商第一要事，强化“一把手”招商、专业化招商，围绕转型发展招大引强、延链补链、无中生有，瞄准领军企业、关联企业、朝阳企业寻求突破，不断提升招商引资的质量和水平。支持鼓励本土企业“走出去”，依托优势产品、特色文化、服务品牌，全面开展跨境合作和交流，做大总量，提高效益。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极融入成渝经济区、珠三角、长三角等大区域发展，着力构建产业联盟、技术联盟、资本联盟，形成利益共同体。
打造投资热土。把软环境作为发展“生命线”，为各类资源要素跨区域流动、合理配置创造良好条件。建立覆盖全程、高效便捷的企业服务体系，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，健全企业诉求速决机制，强化“直通车”“绿色通道”等服务举措，推行“定制式”“处方式”等服务方式，规范行政许可，打造“最简流程、最低成本、最高效率”的运行机制。加强事中、事后监管，坚决查处“不作为”“慢作为”“乱作为”，实实在在为企业解难题、办实事。
（五）坚持民生优先，形成共建共享新格局
民生是幸福之基、和谐之本。要加快构建起覆盖城乡、系统完整、保障有力的公共服务体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众对美好生活的向往加快变成现实。
坚决打赢脱贫攻坚硬仗。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”（12）目标，前两年集中攻坚，后三年查漏补缺、巩固提升，确保2017年全面完成摘帽脱贫任务。把脱贫攻坚融入“三农”发展全局，与区域发展、幸福美丽新村建设、新型城镇化、社会治理统筹推进。深入推进农村土地集约化、农业产业规模化、农民新居社区化，重点实施新居建设、产业培育、乡村道路、技能培训、公共服务和生态环境保护六大重点工程，形成农民增收致富、农业农村整体水平提升的新格局。坚持政府主导、社会参与、群众主体，强化市场配置资源和政策兜底作用，把贫困户聚集在产业链、保障链上，着力提升贫困群众自主发展能力。严格落实“六个一”帮扶（13）责任，强化督查考核问责，决不让全面小康落下一户一人。
大力发展民生事业。着力推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、高等教育升级发展，统筹发展特殊教育和终身教育。树立开放办学理念，外引优质资源、内活体制机制，构建主体多元、机制灵活、竞争充分的教育发展格局。支持四川理工学院、四川卫生康复职业学院发展，加快创建自贡职业技术学院。推进健康中国自贡行动，探索全民健康管理模式，全面完成基层医疗机构规范化、标准化建设。深入实施“名医、名科、名院”工程，打造一批区域性优质医疗卫生品牌。实施文化惠民工程，全面提升基层文化设施建设和综合利用水平，积极创作具有时代特征、体现本土特色的文艺精品。广泛开展全民健身运动。做好人口和计划生育服务工作。完善就业创业公共服务体系，强化重点群体就业创业帮扶。扩展居民财产性收入增收渠道，做好城乡中低收入和困难家庭增收工作。推进“五险合一”法定人群全覆盖，提升最低生活保障水平，扩大住房公积金制度覆盖面。完善社会救助体系，统筹发展各类福利事业。
提升社会治理水平。着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，构建全民共建共享的社会治理格局。增强基层组织自治功能，发挥群众主体作用，推动社会管理重心下移。创新社会组织培育机制，鼓励引导各类社会组织参与社会治理。注重源头治理，完善社会矛盾纠纷预警调处机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。全面推进网格化服务管理，完善社会治安立体防控体系，依法打击违法犯罪行为。科学管理、有效使用互联网，维护清朗网络空间。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，营造安定和谐的社会环境。
四、充分凝聚建设城乡一体繁荣幸福新自贡的强大合力
自贡是我们的共同家园，振兴发展是我们的共同追求。我们要凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的能量，同心同向共创美好未来。
构筑共同精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“三创联动”（14），着力培塑开明开放、创新创造、苦干实干的城市时代精神。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，激发爱自贡、建自贡、兴自贡的强大精神动力。大力开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，净化社会文化环境，提升全市人民思想道德水平。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒体系。
加强民主法治建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强和改进党对人大、政协工作的领导。积极支持人大及其常委会依法行使职权，进一步增强法律监督和工作监督实效。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，不断提高社会主义协商民主的科学性和实效性。扎实推进依法治市，有序推进地方立法，制定一批具有引领性和实效性的地方性法规；深入推进依法决策、依法行政，严格规范行政决策和行政执法行为；深化司法体制改革，强化司法为民，全面推进公正司法、司法公开；强化全民法治信仰，着力构建法治良序。
广泛凝聚智慧力量。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深化同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族宗教政策，做好港澳台侨和海外统战工作，为推动发展凝聚广泛合力。加强和改进党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织联系群众、服务群众的作用。高度重视离退休干部工作，切实做好关心下一代工作。加强党管武装工作、国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。
五、全面从严管党治党，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡提供坚强保证
推动振兴发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要坚定不移把抓好党的建设作为最大政绩，切实担负主体责任，不断提升管党治党水平。
突出思想引领，筑牢忠诚奋进思想根基。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央集中统一领导，任何时候都听党的话、跟党走。深入开展党内集中教育，进一步坚定理想信念，加强党性修养。扎实推进学习型党组织建设，大力弘扬理论联系实际学风，促进党员干部树立新思维、运用新办法、解决新问题。严格履行意识形态工作责任制，把牢主动权、唱响主旋律，形成引领社会、凝聚人心、推动发展的强大精神力量。
严肃党内政治生活，夯实全面从严治党基础。严明党的政治纪律和政治规矩，始终坚守政治信仰，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，不折不扣推动中央、省市委决策部署落地落实。认真贯彻民主集中制，严格落实党委（党组）议事原则和决策程序，把民主讨论、集体决策和明确分工、落实责任结合起来。充分发扬党内民主，健全党内情况通报、反馈制度，拓宽党员参与讨论党内事务、表达意见的渠道，切实保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。严格党的组织生活，用好批评和自我批评武器，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
鲜明用人导向，打造务实担当中坚力量。围绕提升领导水平和执政能力，着力建设政治坚定、团结合作、奋发有为、勇担重任的领导班子。坚持好干部标准，鲜明重基层、重实干、重实绩用人导向，着力打造有血性、有境界、有本事、有韧劲的干部队伍，让想干事、能干事的干部有舞台，让不作为、乱作为的干部让位子。优化领导班子结构，选优配强“一把手”和关键岗位干部，注重培养选拔党外干部、女干部和少数民族干部。持续实施年轻干部“壮苗”计划和高层次人才“双千计划”。大规模开展教育培训，推动各级干部思想大解放、能力大提升。坚持严管和厚爱相结合，从严从实加强干部监督管理，强化“一把手”履职情况动态监测；注重对干部的关心激励，宽容失误和试错，旗帜鲜明为担当者担当、为干事创业者撑腰。
强化基层基础，提升基层党组织整体功能。大力加强基层党组织建设，深入实施“盐都先锋”行动，分类推进农村基层、产业园区、国有企业、机关单位、两新组织等党建工作，探索开放式、网络化、多样化党组织活动方式。加强带头人队伍建设，全面提升基层党务工作者专业化水平。推行基层党组织领导下的“一核多元共治”新型村级治理模式（15），不断提高基层干部报酬，切实提升阵地效能，增强村级集体经济实力和服务功能。加强和改进党员教育管理工作，充分激发全市广大党员在推动振兴发展的生动实践中争做优秀党员、争当干事先锋。
加强党风廉洁建设，营造风清气正政治生态。压紧压实“两个责任”，巩固党风廉洁建设齐抓共管局面。持之以恒正风肃纪，着力整治为官不为和隐形变异“四风”等问题，严肃查处脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风，深化盐都问政，推动作风持续好转。健全党内监督体系和权力运行监督制约机制，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。准确运用监督执纪“四种形态”（16），抓早抓小、动辄则咎，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势，深入推进惩防衔接、一体联动，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
各位代表、同志们，推动振兴发展使命光荣，决胜全面小康责任重大，历史的目光注视着我们，人民的期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，奋勇拼搏、砥砺前行，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗！
名 词 注 解
1.五险合一：指对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费实施统一征收和稽核。
2.双千计划：指我市从2014年起，用5年时间在市内培养扶持高层次人才1000名，从市外引进高层次人才1000名。
3.部门党组（党委）“三清单一规则”：指市级部门党组（党委）职责清单、党组（党委）书记职责清单、党组（党委）书记抓党建职责清单、党组（党委）议事决策指导规则。
4.惩防衔接、一体联动：指坚持惩治和预防两手抓、两促进，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，通过整合资源、形成合力，变被动惩处为主动防治，变单一措施预防为系统化防治，实现科学有效的源头防腐。
5.三港两园三通道：三港指西南（自贡）无水港、牛佛港和李家湾港；两园指自流井综合物流园、大山铺铁路物流园；三通道指川贵广（自贡）至南亚、川南（自贡）至北部湾至东南亚、川南（自贡）至楚雄至缅甸至老挝三条国际物流大通道。
6.七纵六横两航一环：七纵指川南城际铁路内自泸段、蓉昆高铁成自段连接川南城际铁路自宜段、内昆铁路、成都至宜宾高速公路、内江至南溪公路高速公路、内宜高速公路、G247国道。六横指乐自城际铁路、内威荣高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速公路、自贡至泸州港快速通道、G348国道。两航指自贡凤鸣通用航空机场以及自贡沱江航运港口。一环指北环高速与现有高速公路网形成的城市外环线。
7.“三网”融合：指电信网、广播电视网、互联网通过技术改造，实现互联互通、资源共享。
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